杨涛：重点镇建设应避免计划思维(8月20日)

日前，住建部等七部委联合发文，决定对2004年公布的1887个全国重点镇进 行 增 补 调 整 ，使 每 个 县(市)至少有1个重点发展的建制镇列为全国重点镇。据统计，至2010年底，全国共有2856个县级行政区划单位。这意味着，我国将至少有2856个重点镇。由于该项意见仍延续了原有的计划思维，因此其最终实施效果也引起人们的担忧。

回顾历史，2004年重点镇规划的启动，是基于党的十六大提出“坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”，规划实施近10年来，重点镇实际发展情况如何呢？据统计，我国建制镇有1.7万多个，1/3的小城镇人口不到5000人，人口超过10万人的仅有56个，且主要分布在大城市周边经济比较好的地方。此外，住建部表示，总的来看，全国重点镇的数量偏少，原有重点镇中“一些镇出现了撤并调整，一些镇发展比较滞后，还有一批未列入全国重点镇范围的镇发展迅速”。由此看来，原有规划的实施，还难以令人满意，在此情况下，继续以行政思维推进“新型城镇化”，其实际影响值得商榷。

从根本上看，传统城镇化基本上源于“求大求强”的城市发展思路，其中大城市规模迅速扩张，并且向城市群、城市圈发展；小城镇遍地开花，除了国家重点镇，还有大量的省级、市级、县级重点镇，点缀着各级政府的“政绩”。

可以看到，包括重点镇在内的“自上而下”式的区域改革，往往只是给了下级政府以“争资金、引投资、扩行政、要资源”的“尚方宝剑”，当然这“宝剑”是否管用，还受制于重点镇的协调能力与地方实际情况。坦白地讲，目前重点镇的发展仍未跳出“人为造城”的思路。例如，重点镇在发展过程中普遍遇到一些困难，包括：重点镇建设中缺乏产业的发展和支撑，使得这些镇变成“空城”、“鬼城”；规划中出现贪大求多、论证不充分、缺乏科学性和可操作性；土地、户籍、资金、贷款等项优惠政策难以落实，有些重点镇只是“空帽子”；因为政府财力有限，又缺乏吸引民间资本的机制和环境，建设资金缺乏；政府管理机制落后，无法提供有效的公共服务来吸引人口；过于追求城市发展规模和速度，缺乏城市文化的积淀等。

诸如此类问题，显然不是条线式的规划所能解决的，也非凭借“落实政策”就造出一批堪比发达国家的、欣欣向荣的小城镇。新一届政府不断强调“以人为本”的“新型城镇化”，因此，在以城镇化作为经济增长拉动力同时，不能忽视产城一体化发展、城镇生活方式的转变、公共服务的改善、行政造城模式的退出等情况。

由此，一方面，在推出新政策之前，有必要科学评估原有改革的成果与问题，判断是否需要调整路径和重点；另一方面，要关注城镇发展的质量。与其关注数量扩张，不如把重心放在原有重点镇的佼佼者身上，从建设硬件过渡到提升软件，努力建设“以人为本”的小城镇发展样本。